記者從權威人士(shi)處獲悉(xi)，國家發改委(wei)和工信部(bu)正在(zai)共(gong)同(tong)牽頭制定化解產能過(guo)剩方案，預計很(hen)快就會出臺，新疆(jiang)、青海等西部(bu)省(sheng)份盲目(mu)擴(kuo)建的電(dian)解鋁項目(mu)將被整頓。
上述人士稱，一方(fang)面要(yao)加強對電解鋁行業(ye)違法違規項目的(de)查處力度，另一方(fang)面要(yao)出臺一系列政(zheng)策“組合拳”遏制(zhi)“產(chan)能過剩(sheng)”，特別是(shi)產(chan)能過剩(sheng)要(yao)和(he)地方(fang)政(zheng)府主(zhu)管官(guan)員績效相掛鉤。
為遏(e)制(zhi)(zhi)電解鋁行業違(wei)法(fa)違(wei)規建設盲(mang)目投資，2003年和2009年，國(guo)家發(fa)改(gai)委曾經(jing)先后(hou)兩次實施調控，2011年工信部(bu)、國(guo)家發(fa)改(gai)委等九部(bu)門又聯(lian)合發(fa)通知遏(e)制(zhi)(zhi)產能過剩。
“從(cong)目前的情況看，宏觀調控(kong)沒有實現預(yu)期目標，甚至出現越(yue)調控(kong)產能越(yue)增加的怪圈。如果產能過剩問題無法解決，很(hen)多問題將(jiang)會集(ji)中爆發。”上述人士對《經濟參(can)考(kao)報》記(ji)者說。
有(you)色金屬工(gong)業(ye)協會統(tong)計，2012年我國電解鋁(lv)產能(neng)已超過2700萬(wan)噸(dun)(dun)，產量卻只有(you)2000萬(wan)噸(dun)(dun)，行業(ye)虧損面達93%。據統(tong)計，到(dao)2015年全國新老產能(neng)總量將達到(dao)4000萬(wan)噸(dun)(dun)以上(shang)，遠遠超過“十二五”規劃目標2400萬(wan)噸(dun)(dun)的(de)產量。2012年全國市(shi)場(chang)消費(fei)1902萬(wan)噸(dun)(dun)，即使原鋁(lv)消費(fei)每年增長9%，產能(neng)過剩(sheng)也極為(wei)嚴重(zhong)。
19日召開的國務院(yuan)常務會議提出，支持調整過剩產能，對整合過剩產能的企業(ye)定向開展并購貸款，嚴(yan)禁對產能嚴(yan)重過剩行業(ye)違規建(jian)設(she)項目提供新(xin)增(zeng)授信。
由于我國沒有完善的退出(chu)機制，電(dian)解鋁行(xing)業一(yi)(yi)直處于產能過剩的狀態，在這樣的背景下，西(xi)部加速擴張，中東部繼續生產，進一(yi)(yi)步加劇了(le)產能過剩。
今年(nian)5月29日，發(fa)改委、財(cai)政部(bu)(bu)(bu)、工(gong)信部(bu)(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)(bu)、海(hai)關(guan)總(zong)署等五部(bu)(bu)(bu)委和中國鋁(lv)業(ye)等15家國內電解(jie)鋁(lv)骨干生產企業(ye)舉行(xing)座談，對電解(jie)鋁(lv)行(xing)業(ye)產能(neng)過剩問(wen)題(ti)進(jin)行(xing)討論。會議建議，國家建立專項基金給予(yu)東(dong)、中部(bu)(bu)(bu)產能(neng)退出支持和補償，恢復5%進(jin)口關(guan)稅等政策(ce)推動行(xing)業(ye)化解(jie)危機(ji)。
上述權(quan)威(wei)人士向(xiang)記者坦(tan)言，在(zai)調研電(dian)解(jie)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)行(xing)業中發現(xian)，電(dian)解(jie)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)行(xing)業產能(neng)過剩情(qing)況難以(yi)估算，一些(xie)電(dian)解(jie)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)項(xiang)目(mu)不以(yi)電(dian)解(jie)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)的名(ming)義出(chu)現(xian)，而是以(yi)資源(yuan)環(huan)保、節(jie)能(neng)環(huan)保、循環(huan)利用項(xiang)目(mu)的名(ming)義出(chu)現(xian)。特別(bie)是為了上電(dian)解(jie)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)項(xiang)目(mu)發展地方(fang)(fang)經(jing)濟，一些(xie)地方(fang)(fang)政(zheng)府在(zai)電(dian)價(jia)、土地、稅收等方(fang)(fang)面給予(yu)企業優(you)惠政(zheng)策。甚(shen)至幫助企業巧立(li)名(ming)目(mu)偷梁換柱，躲避(bi)國(guo)家(jia)對(dui)電(dian)解(jie)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)的宏觀調控，讓(rang)電(dian)解(jie)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)“借腹出(chu)生”，助推(tui)產能(neng)快速增長。
據中科院下屬(shu)咨詢機構阿拉丁統計，目(mu)前(qian)，一噸(dun)鋁的生產成(cheng)本(ben)(ben)為1.5萬元左右，市場售(shou)價約(yue)1.45萬元，銷售(shou)價格與生產成(cheng)本(ben)(ben)倒(dao)掛，進一步加(jia)劇了(le)行(xing)業(ye)(ye)惡(e)性競爭。整個行(xing)業(ye)(ye)產能(neng)過剩(sheng)重壓(ya)之下，中國鋁業(ye)(ye)股(gu)份有限(xian)公司近(jin)期暫時關停電解鋁項目(mu)，產能(neng)約(yue)38萬噸(dun)。
令人(ren)擔憂的(de)是，作為電(dian)解鋁(lv)重(zhong)要原料(liao)，目前我國鋁(lv)土(tu)礦(kuang)(kuang)(kuang)對(dui)外依存度已經逼近產(chan)(chan)業安全(quan)紅線(xian)。數據顯示，我國已經探(tan)明的(de)鋁(lv)土(tu)礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)能(neng)過剩(sheng)只占全(quan)球總(zong)量(liang)(liang)的(de)3%。電(dian)解鋁(lv)氧化(hua)鋁(lv)的(de)產(chan)(chan)能(neng)和(he)鋁(lv)土(tu)礦(kuang)(kuang)(kuang)的(de)消耗量(liang)(liang)卻占全(quan)球總(zong)量(liang)(liang)的(de)一半(ban)以上(shang)。目前國內(nei)鋁(lv)土(tu)礦(kuang)(kuang)(kuang)僅能(neng)滿足10年左右的(de)生產(chan)(chan)需求，我國鋁(lv)土(tu)礦(kuang)(kuang)(kuang)進口(kou)國主要是印尼、澳大利亞和(he)印度。一些業內(nei)人(ren)士(shi)認為，如果鋁(lv)產(chan)(chan)業發展不能(neng)回到理性軌(gui)道，鋁(lv)土(tu)礦(kuang)(kuang)(kuang)就(jiu)可能(neng)重(zhong)現進口(kou)鐵礦(kuang)(kuang)(kuang)石價格上(shang)漲的(de)局面，使國家(jia)利益受損。
一些專家認為(wei)，從根本上解(jie)(jie)決(jue)(jue)我國(guo)鋁(lv)行(xing)業(ye)(ye)產能過剩問題，一定要多管齊下，打擊違(wei)法違(wei)規項目和扶持守法合規企業(ye)(ye)并重(zhong)，推動鋁(lv)工業(ye)(ye)實現(xian)可持續發展。中國(guo)鋁(lv)業(ye)(ye)公(gong)司改革發展中心副主任趙(zhao)秀富建(jian)議，首先應該控制總量，由行(xing)業(ye)(ye)主管部(bu)門牽頭(tou)，全面查(cha)清堅決(jue)(jue)取締違(wei)反國(guo)家產業(ye)(ye)政策、擅自在建(jian)、擬(ni)建(jian)的電解(jie)(jie)鋁(lv)項目，向(xiang)社會(hui)釋放強(qiang)烈(lie)的導向(xiang)性信號(hao)。對現(xian)有(you)過剩產能明(ming)確每年需(xu)要壓縮(suo)的數(shu)量，制定壓縮(suo)時間(jian)表。
國務(wu)院發展研究中心(xin)產(chan)(chan)業部部長馮飛表示，遏制(zhi)(zhi)行(xing)業產(chan)(chan)能過剩(sheng)，根本要(yao)管(guan)住地(di)方(fang)政府，特別是(shi)對土地(di)、礦產(chan)(chan)資源的審(shen)批要(yao)公(gong)開、透明、合法，應優化現有存量，著(zhu)眼于建立先行(xing)準入制(zhi)(zhi)度，重塑行(xing)業監(jian)管(guan)制(zhi)(zhi)度。